基层立法联系点发挥大作用(坚持和完善人民代表大会制度)

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基层立法联系点发挥大作用(坚持和完善人民代表大会制度)
上海人大充沛发挥底层立法联络点的桥梁作用,推动科学立法、民主立法底层立法联络点发挥大作用(坚持和完善公民代表大会准则)本报 王比学 魏哲哲中心阅览近年来,上海市人大常委会经过底层立法联络点作业,亲近同公民大众的联络,让老大众直接参加立法进程,有用进步了立法质量。党的十八届四中全会要求,树立底层立法联络点准则,推动立法精细化。底层立法联络点如安在立法中发挥好接地气、察民意、聚民智的“直通车”作用?近来,前往上海进行采访。把大众的主张原汁原味反映上去“让废物分开去游览!”在上海市长宁区虹桥大街古北市民中心,墙上画着一幅生动的废物分类示意图。本年1月31日,《上海市日子废物办理法令》由上海市十五届人大二次会议经过,废物分类成为大众评论的热点话题。“日子废物,终究怎样分?废物分类标准不只直接关系办理作用,并且关乎民生,立法进程备受重视。”长宁区虹桥大街荣华居民区党总支书记盛弘说,古北市民中心作为上海市人大常委会底层立法联络点,承当了法令拟定的定见搜集作业,“便是要把老大众的主张原汁原味地提上去”。79岁的夏云龙老先生是长虹社区居民,对废物分类立法非常热心。“在法令草案第2次审议后举行的听证会上,关于废物分类标准的问题评论非常火热。”夏云龙浮光掠影,“我从老年人的视角宣布了定见,主张依照大多市民了解的四分法来分,我们现已习惯了。分类搞得太杂乱,老年人记不住。”“真没想到,我的主张终究被采归入法了。”夏老先生激动地说,“这说明立法联络点的定见搜集不是摆样子,老大众的主意能在立法中切实得到表现。”经过底层立法联络点,大众对立法有了更多了解。2015年7月底,全国人大常委会法工委批复虹桥大街为底层立法联络点;2016年7月,第一批被承认的10家上海市人大常委会底层立法联络点发动运转,联络点搜集的大众立法主张直通立法机构,立法作业更接地气。“树立底层立法联络点,便是为了将听取定见的触角延伸到底层,将大众参加直接引进立法进程,拓展社会各方有序参加立法的途径和方法,进一步进步立法质量。下一步,在全市16个区都要建立立法联络点。”上海市人大常委会法工委主任丁伟表明。不只要传递大众好声响,还要重视好不同团体的立法心声。“比方,在中小企业促进法修订草案征求定见阶段,关于中小企业和创业基地、底层政府部门、服务企业的大街社区等,都要从不同方面搜集定见。”长宁区虹桥大街人大工委专职干部龚莉介绍,底层立法联络点还要重视向公民大众做好解说作业,长于把“法言法语”转化成大众通俗易懂的言语,耳濡目染地加强法治教育。让专业的定见渗透到法令条款中立法作业往往触及专业范畴的问题,重视搜集本系统、本范畴内专业人士的定见,也是科学立法、民主立法的重要方面。在拟定反家庭暴力法时,上海康明律师事务所吴新慧律师正好办理过一同老年人遭女儿优待的案子:一名90多岁的白叟瘫痪在床,主要由小女儿照顾,其他三个子女支交给小女儿必定的经济补偿。可是,小女儿不只未尽到奉养责任,还常常殴伤白叟,白叟趁其他子女看望时求救才获得了协助。吴新慧律师办理了许多此类案子,关于反家庭暴力法的拟定具有必定的专业优势。“反家庭暴力法草案中维护妇女、儿童权益的内容比较显着,而家庭还应该包含老年人,特别是与子女同居的老年人。”吴新慧说,在虹桥大街全国人大常委会法工委底层立法联络点搜集定见时,她提出了这项主张,终究被采用。“让专业的定见渗透到法令条款中。”上海市人大常委会研讨室主任刘世军表明,关于一些触及特定常识和专业范畴的立法,在广泛搜集底层民意的一起,活跃搜集专业人才的定见,关于进步立法主张的采用率大有益处。作为上海人大底层立法联络点的上海市闵行区七宝镇人大,共建立了36个居村搜集点,各搜集点侧重吸纳退休或许在职法令作业者、教师、工程师等各行各业有必定专业常识储藏的热心人,组建了大众智囊团。“现在,大众智囊团有150人,七宝镇人大还专门聘请了4位专家学者组成了专家顾问团。”七宝镇人大主席钱国平介绍,这样搜集上来的定见更专业,也更能反映底层大众的诉求,促进立法作业愈加标准、科学。中共上海市委党校、上海行政学院经济学教研部教授刘志广是七宝镇人大底层立法联络点的专家,他向介绍:“我是教经济学的,上海市预算检查监督法令草案征求定见时,我就从专业的视点提出了定见,许多都被采用了。”“乡村团体聚餐场所许多,假如发作食物中毒,处分对象是谁?是聚餐的承办者、举行者,仍是场所供给者?还要清晰被追责主体的法令地位。”在上海市食品安全法令征求定见时,七宝镇人大针对乡村地区的实际状况提出了完善主张,并得到了采用,促进了乡村聚餐办理愈加标准。期望更多了解状况的人参加进来从2015年9月开端,在上海市虹桥大街虹储小区当了近30年居委会主任的朱国萍,又多了一个新身份——虹桥大街底层立法联络点信息员。“立法的神秘感一会儿被打破了,立法作业就在家门口,每个人都可以参加,这便是公民当家作主。”谈及几年来的作业,朱国萍感受很深。“立法联络点使立法作业走入寻常大众家,增强了社区居民对民主法治的知道,促进更多法令人士参加社区管理。”长宁区虹桥大街人大工委副主任杨勇根介绍,社情民意直通立法的一起,还产生了一批社区公共议题。“以虹桥大街全国人大常委会法工委底层立法联络点为例,两年多来,1800余人次参加立法定见咨询,10余个立法问题成为社区公共议题,其间两个进入2018年虹桥大街社区代表会议议题,并成功推动了多个社区服务项目。”杨勇根说。七宝镇人大代表之家联络站站长、代表联络员吴金妹在调研作业中发现,老旧小区加装电梯的主张被许多居民提及。“可是,楼上住户和楼下住户有不同利益诉求,争议很大。”吴金妹说,立法联络点除了能及时反应底层立法的定见主张,仍是社情民意的会聚点。上海市人大常委会法工委办公室副主任张明君表明,现在,底层立法联络点还存在一些问题需求处理,比方,怎么供给更充沛的人才保证,人才问题是底层立法联络点进一步开展的一大掣肘。“期望更多了解状况的人参加进来。”刘志广主张,在日常作业中,市人大各专门委员会还要做好交流和谐作业,留意防止不均衡现象,让底层立法联络点的作业愈加丰厚。采访中,不少底层大众和作业人员反映,期望立法机构应多反应。“有时候,提了定见和主张,不知道是不是被采用了。假如主张人看到自己的主张被采用了,活跃性会更高。”底层立法联络点作业人员也表明:“假如有主张反应,我们会更有成就感。”

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